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20 Indian Polity — Common Notes 🕒 Updated 2026-10-17 ✅ Facts verified till 2026-10-17
Common Notes SSC CGL (AAO) · Bank · RBI · State PSC अध्याय 20

🏛️ नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (CAG) और वित्त आयोग

CAG (अनुच्छेद 148–151) और वित्त आयोग (अनुच्छेद 280–281) — संवैधानिक प्रावधान, नियुक्ति, कार्यकाल, कार्य व भूमिका; 15वें व 16वें वित्त आयोग की सिफ़ारिशें और विभाज्य पूल की गणना का हल किया गया उदाहरण।

📌 1. CAG: संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेदप्रावधान
148भारत का एक CAG होगा; राष्ट्रपति अपने हस्ताक्षर व मुद्रा सहित अधिपत्र (warrant) द्वारा नियुक्त करेगा; हटाने की प्रक्रिया उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश के समान; पद छोड़ने के बाद भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन कोई पद नहीं; वेतन व सेवा शर्तें संसद तय करती है, नियुक्ति के बाद अहितकर परिवर्तन नहीं; प्रशासनिक व्यय भारत की संचित निधि पर भारित।
149संघ, राज्यों और अन्य प्राधिकरणों के लेखाओं के संबंध में कर्तव्य और शक्तियाँ — संसद के कानून द्वारा: CAG (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971।
150संघ और राज्यों के लेखे उस प्रारूप में रखे जाएँगे जो राष्ट्रपति, CAG की सलाह पर, निर्धारित करें।
151संघ के लेखाओं पर रिपोर्ट राष्ट्रपति को — जो उन्हें संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं; राज्य की रिपोर्ट राज्यपाल को — जो विधानमंडल के समक्ष रखवाते हैं।
279"शुद्ध आगम" (net proceeds) की गणना CAG द्वारा प्रमाणित — यह प्रमाणपत्र अंतिम होता है।
  • कार्यकाल: 6 वर्ष या 65 वर्ष की आयु, जो पहले हो (1971 अधिनियम); त्यागपत्र राष्ट्रपति को। शपथ: तीसरी अनुसूची के अनुसार, राष्ट्रपति के समक्ष।
  • हटाना: संसद के दोनों सदनों के विशेष बहुमत से पारित प्रस्ताव पर — सिद्ध कदाचार या अक्षमता के आधार पर।
  • वेतन उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश के बराबर। CAG भारतीय लेखापरीक्षा और लेखा विभाग (IA&AD) का प्रमुख है।
  • पहले CAG: वी. नरहरि राव (1948)। वर्तमान CAG (अक्टूबर 2026 तक): के. संजय मूर्ति — 21 नवंबर 2024 से।

📌 2. CAG: भूमिका और उत्तरदायित्व

  • संचित निधि, आकस्मिकता निधि और लोक लेखा (संघ व राज्य) से हुए सभी व्यय की लेखापरीक्षा।
  • सरकारी कंपनियों और सरकार द्वारा पर्याप्त वित्तपोषित निकायों की लेखापरीक्षा; राष्ट्रपति/राज्यपाल के अनुरोध पर अन्य प्राधिकरणों की भी।
  • लेखापरीक्षा के प्रकार: नियमितता/वैधानिक (अनिवार्य — अनुमति व नियमों के अनुसार व्यय), औचित्य (propriety — विवेकाधीन; "बुद्धिमानी व मितव्ययिता"), निष्पादन (performance — मितव्ययिता, दक्षता, प्रभावशीलता)।
  • रिपोर्टें लोक लेखा समिति (PAC) द्वारा जाँची जाती हैं; CAG को PAC का "मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक" कहा जाता है।
  • 1976 से केंद्र में लेखा को लेखापरीक्षा से अलग किया गया (लेखाओं का विभागीकरण) — केंद्र के लेखे संकलित करने का दायित्व CAG से हटा; राज्यों के लेखे अब भी CAG संकलित करता है।
  • डॉ. अंबेडकर: CAG "भारतीय संविधान का संभवतः सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी" है। CAG केवल व्यय के बाद की (post-facto) लेखापरीक्षा करता है, धन जारी करने पर नियंत्रण (comptroller की भूमिका) भारत में नहीं।
⚠️ Exam Traps:
  • CAG की रिपोर्ट सीधे संसद को नहीं, राष्ट्रपति को जाती है (अनु. 151)।
  • CAG संसद का अधिकारी नहीं; संसद के प्रति उत्तरदायी कार्यपालिका की जाँच में सहायक स्वतंत्र संवैधानिक प्राधिकारी है।

📌 3. वित्त आयोग: संवैधानिक प्रावधान और कार्य

बिंदुविवरण
अनुच्छेद 280राष्ट्रपति हर 5 वर्ष पर या उससे पहले गठन करते हैं; एक अध्यक्ष + चार सदस्य।
योग्यताएँसंसद तय करती है — वित्त आयोग (प्रकीर्ण उपबंध) अधिनियम, 1951: अध्यक्ष सार्वजनिक मामलों का अनुभवी; सदस्य उच्च न्यायालय न्यायाधीश योग्य, वित्त/लेखा, प्रशासन या अर्थशास्त्र के विशेषज्ञ।
कार्य 280(3)(a)संघ और राज्यों के बीच करों की शुद्ध आगम का बँटवारा (ऊर्ध्वाधर) और राज्यों के बीच आवंटन (क्षैतिज)।
कार्य 280(3)(b)संचित निधि से राज्यों को सहायता अनुदान के सिद्धांत (अनुच्छेद 275)।
कार्य 280(3)(bb), (c)राज्य वित्त आयोग की सिफ़ारिशों के आधार पर पंचायतों (73वाँ संशोधन) व नगरपालिकाओं (74वाँ संशोधन) के संसाधन बढ़ाने हेतु राज्य की संचित निधि बढ़ाने के उपाय।
कार्य 280(3)(d)राष्ट्रपति द्वारा सुदृढ़ वित्त के हित में भेजा गया कोई अन्य विषय।
अनुच्छेद 281राष्ट्रपति सिफ़ारिशें, की गई कार्रवाई के व्याख्यात्मक ज्ञापन के साथ, संसद के प्रत्येक सदन के समक्ष रखवाते हैं।
  • सिफ़ारिशें सलाहकारी हैं, सरकार पर बाध्यकारी नहीं। आयोग को "अर्ध-न्यायिक निकाय" भी कहा जाता है।
  • पहला वित्त आयोग (1951): के.सी. नियोगी। राज्य वित्त आयोग: अनुच्छेद 243-I (पंचायत) व 243-Y (नगरपालिका) — राज्यपाल हर 5 वर्ष पर गठित करते हैं।

📌 4. 15वाँ और 16वाँ वित्त आयोग

बिंदु15वाँ वित्त आयोग16वाँ वित्त आयोग
अध्यक्षएन.के. सिंहडॉ. अरविंद पनगढ़िया
अवधि2021-22 से 2025-262026-27 से 2030-31
राज्यों का हिस्सा (ऊर्ध्वाधर)41%41%
आय दूरी45%42.5%
जनसंख्या (2011)15%17.5%
जनसांख्यिकीय प्रदर्शन12.5%10%
क्षेत्रफल15%10%
वन10%10%
कर व राजकोषीय प्रयास2.5%—
GDP में योगदान (नया)—10%
  • 16वें FC ने रिपोर्ट 17 नवंबर 2025 को राष्ट्रपति को सौंपी; 1 फ़रवरी 2026 को संसद में रखी गई; सरकार ने 41% हिस्सा स्वीकार किया।
  • 16वें FC के अनुदान: पाँच वर्ष में ₹9.47 लाख करोड़ — स्थानीय निकाय (ग्रामीण व शहरी) और आपदा प्रबंधन; राजस्व घाटा अनुदान, क्षेत्र-विशिष्ट और राज्य-विशिष्ट अनुदान बंद।
  • राजकोषीय रोडमैप: केंद्र का राजकोषीय घाटा 2030-31 तक GDP का 3.5%; राज्यों की वार्षिक सीमा GSDP का 3%; बजट से बाहर उधार बंद करने की सिफ़ारिश।
  • 16वें FC के अनुसार सबसे बड़ा हिस्सा उत्तर प्रदेश (17.62%), फिर बिहार (9.95%)।

हल किया गया उदाहरण: विभाज्य पूल

मान लें केंद्र का सकल कर राजस्व ₹40 लाख करोड़, उपकर व अधिभार ₹5 लाख करोड़, संग्रह लागत ₹1 लाख करोड़। विभाज्य पूल = 40 − 5 − 1 = ₹34 लाख करोड़। राज्यों का हिस्सा (41%) = 0.41 × 34 = ₹13.94 लाख करोड़। उत्तर प्रदेश (17.62%) को = 0.1762 × 13.94 ≈ ₹2.46 लाख करोड़।

⚠️ Exam Traps:
  • उपकर और अधिभार विभाज्य पूल में नहीं आते — इसलिए ये राज्यों से साझा नहीं होते।
  • 41% से 1% की कमी (14वें FC के 42% से) जम्मू-कश्मीर के केंद्रशासित प्रदेश बनने के कारण थी।
💡 याद रखने की ट्रिक: "148 से 151 — CAG के चार; 280-281 — वित्त आयोग के दो; 279 — शुद्ध आगम CAG प्रमाणित।"

📌 5. Practice MCQs

📝 Practice MCQs (SF Prep द्वारा तैयार — PYQ नहीं)
Q1. CAG की नियुक्ति किस अनुच्छेद के अंतर्गत होती है? Practice
(A) अनुच्छेद 280
(B) अनुच्छेद 151
(C) अनुच्छेद 324
(D) अनुच्छेद 148
सही उत्तर: (D)
अनु. 148 — CAG का पद व नियुक्ति।
Q2. CAG की संघ के लेखाओं से संबंधित रिपोर्ट किसे सौंपी जाती है? Practice
(A) राष्ट्रपति
(B) लोकसभा अध्यक्ष
(C) प्रधानमंत्री
(D) वित्त मंत्री
सही उत्तर: (A)
अनु. 151 — राष्ट्रपति संसद के समक्ष रखवाते हैं।
Q3. CAG का कार्यकाल है: Practice
(A) 5 वर्ष या 62 वर्ष
(B) 6 वर्ष या 65 वर्ष की आयु, जो पहले हो
(C) 6 वर्ष या 62 वर्ष
(D) राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत
सही उत्तर: (B)
CAG अधिनियम 1971।
Q4. CAG को हटाने की प्रक्रिया किसके समान है? Practice
(A) राज्यपाल
(B) मुख्य चुनाव आयुक्त के अधीन चुनाव आयुक्त
(C) उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश
(D) UPSC अध्यक्ष
सही उत्तर: (C)
अनु. 148(1)।
Q5. CAG के कर्तव्य और शक्तियाँ किस अधिनियम में हैं? Practice
(A) वित्त आयोग अधिनियम, 1951
(B) FRBM अधिनियम, 2003
(C) CAG (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971
(D) लोक लेखा अधिनियम, 1966
सही उत्तर: (C)
अनु. 149 के अंतर्गत।
Q6. संघ व राज्यों के लेखाओं का प्रारूप कौन निर्धारित करता है? Practice
(A) संसद
(B) वित्त आयोग
(C) RBI
(D) राष्ट्रपति, CAG की सलाह पर
सही उत्तर: (D)
अनु. 150।
Q7. करों की "शुद्ध आगम" का प्रमाणपत्र अंतिम होता है, जब उसे जारी करता है: Practice
(A) CAG (अनु. 279)
(B) वित्त आयोग
(C) वित्त सचिव
(D) GST परिषद
सही उत्तर: (A)
अनु. 279।
Q8. CAG को किसका "मित्र, दार्शनिक और मार्गदर्शक" कहा जाता है? Practice
(A) प्राक्कलन समिति
(B) लोक लेखा समिति
(C) वित्त आयोग
(D) नीति आयोग
सही उत्तर: (B)
PAC CAG रिपोर्टों की जाँच करती है।
Q9. व्यय की "बुद्धिमानी, विश्वसनीयता और मितव्ययिता" की जाँच करने वाली लेखापरीक्षा: Practice
(A) औचित्य (propriety) लेखापरीक्षा
(B) नियमितता लेखापरीक्षा
(C) आंतरिक लेखापरीक्षा
(D) कर लेखापरीक्षा
सही उत्तर: (A)
औचित्य लेखापरीक्षा विवेकाधीन है।
Q10. केंद्र में लेखा को लेखापरीक्षा से कब अलग किया गया? Practice
(A) 1950
(B) 1991
(C) 1976
(D) 2003
सही उत्तर: (C)
लेखाओं का विभागीकरण।
Q11. भारत के वर्तमान CAG (अक्टूबर 2026 तक) कौन हैं? Practice
(A) गिरीश चंद्र मुर्मू
(B) राजीव महर्षि
(C) शशिकांत शर्मा
(D) के. संजय मूर्ति
सही उत्तर: (D)
21 नवंबर 2024 से।
Q12. अनुच्छेद 280 के अंतर्गत वित्त आयोग का गठन कौन करता है? Practice
(A) प्रधानमंत्री
(B) राष्ट्रपति
(C) संसद
(D) केंद्रीय वित्त मंत्री
सही उत्तर: (B)
राष्ट्रपति हर 5 वर्ष पर या पहले गठन करते हैं।
Q13. वित्त आयोग में अध्यक्ष सहित कितने सदस्य होते हैं? Practice
(A) 3
(B) 5
(C) 4
(D) 7
सही उत्तर: (B)
अध्यक्ष + चार सदस्य।
Q14. वित्त आयोग के सदस्यों की योग्यताएँ किस अधिनियम में हैं? Practice
(A) CAG अधिनियम, 1971
(B) राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956
(C) वित्त आयोग (प्रकीर्ण उपबंध) अधिनियम, 1951
(D) FRBM अधिनियम, 2003
सही उत्तर: (C)
संसद ने 1951 में बनाया।
Q15. पहला वित्त आयोग किस वर्ष गठित हुआ? Practice
(A) 1950
(B) 1952
(C) 1956
(D) 1951
सही उत्तर: (D)
1951, अध्यक्ष के.सी. नियोगी।
Q16. डॉ. अरविंद पनगढ़िया किस वित्त आयोग के अध्यक्ष हैं? Practice
(A) 16वाँ
(B) 15वाँ
(C) 14वाँ
(D) 17वाँ
सही उत्तर: (A)
16वाँ FC, अवधि 2026-31।
Q17. 16वें वित्त आयोग द्वारा राज्यों का हिस्सा (41%) किस आयोग की सिफ़ारिश के बराबर है? Practice
(A) 14वाँ वित्त आयोग
(B) 13वाँ वित्त आयोग
(C) 12वाँ वित्त आयोग
(D) 15वाँ वित्त आयोग
सही उत्तर: (D)
14वें FC ने 42% दिया था; 15वें व 16वें ने 41%।
Q18. 16वें वित्त आयोग ने किस नए मानदंड को 10% भार दिया? Practice
(A) GDP में योगदान
(B) कर प्रयास
(C) क्षेत्रफल
(D) जनसंख्या (1971)
सही उत्तर: (A)
इसने कर व राजकोषीय प्रयास (2.5%) का स्थान लिया।
Q19. विभाज्य पूल ₹34 लाख करोड़ और राज्यों का हिस्सा 41% हो, तो राज्यों को कुल हस्तांतरण: Practice
(A) ₹14.35 लाख करोड़
(B) ₹13.94 लाख करोड़
(C) ₹20.06 लाख करोड़
(D) ₹16.40 लाख करोड़
सही उत्तर: (B)
0.41 × 34 = 13.94।
Q20. वित्त आयोग की सिफ़ारिशें, की गई कार्रवाई के ज्ञापन सहित, संसद में किस अनुच्छेद के अंतर्गत रखी जाती हैं? Practice
(A) 280
(B) 151
(C) 281
(D) 112
सही उत्तर: (C)
अनु. 281।

📝 Practice questions

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